健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系（有的放矢）

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。习近平总书记指出：“必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”今后一个时期，我国人口众多的基本国情不会改变。同时，我国人口发展少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征进一步显现。预计2035年前后，我国人口将进入重度老龄化阶段，这将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。人口服务体系将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，有利于解决群众后顾之忧、促进人口高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实基础和持久动力。

近年来，我国加快完善人口服务体系，以“一老一幼”为重点努力推动人口高质量发展，出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《积极发展老年助餐服务行动方案》《家庭托育点管理办法（试行）》《托育机构质量评估标准》等，让广大人民群众的生活更加便捷、品质逐步提升，有力推动了人口高质量发展。党的二十届三中全会《决定》从推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，对“健全人口发展支持和服务体系”作出战略部署，提出“以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展”。这为进一步推动人口高质量发展指明了方向。我们要全面认识、正确看待我国人口发展形势，深刻把握人口发展规律，坚持人民至上，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发，把党中央的战略部署落到实处，努力以人口高质量发展支撑中国式现代化。

覆盖全人群。健全人口服务体系，保证每个人平等参与、平等发展的权利，才能让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。这就要求我们着力增强人口服务体系的包容性，扩大人口服务体系的覆盖面，确保不同地区、不同民族、不同职业群体等都能平等、普惠地获得相关服务。比如，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面等。同时，要顺应新时代人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。

覆盖全生命周期。全生命周期，就是要以人的生命周期为主线，为人们从婴儿期到老年期提供不间断的持续性人口服务。当前，广大人民群众都期盼美好的生活。同时，处在每一个年龄阶段的人口分别对应着特有的民生需求，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，大都是具有年龄特征的民生保障内容。因此，要以人的生命周期为主线，健全覆盖全生命周期的人口服务体系，为不同年龄群体提供全方位人口服务。要完善生育支持政策体系和激励机制，有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。要优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构等。

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系是一项系统工程，涉及方方面面，必须坚持以系统思维统筹推进，科学把握和处理人口系统内部各要素之间，人口与经济社会、资源环境等外部要素之间的关系。同时，兼顾多重政策目标，将人口发展纳入中国式现代化建设全局中统筹考虑，充分发挥不同政策的系统集成效应，增强人口服务政策与其他政策的协调联动，形成共同促进人口高质量发展的合力。

（作者为中南财经政法大学经济学院院长）