党的二十届三中全会强调，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。习近平总书记指出：“要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。”近年来，随着我国老龄化程度的加深，社区已成为老年人生活的重要场所。然而，一些社区在服务设施建设方面还存在短板，难以满足老年人的多样化需求。必须从立法保障、规划先行、资源盘活等多方面入手，实施城市更新行动，构筑家门口“养老幸福圈”，助力老年人享受幸福、舒适的晚年生活。

以立法保障“夯基础”。加强多部门协同合作推动社区养老服务设施建设。养老服务设施的配建涉及民政、规划、住建、财政等多个部门。必须通过立法，明确各部门的职责，确保形成合力，共同参与推动社区养老服务设施建设。其次，养老服务设施的建设需要街道、社区、养老服务机构、志愿者、居民等多方主体的共同参与。这些主体在社区养老服务中扮演着不同的角色，要通过立法，鼓励这些主体积极参与到养老服务设施的建设中来，共同为老年人创造一个温馨、舒适的养老环境。同时，小切口立法、高位推动社区养老服务设施建设，确保政策的针对性和实效性。

以规划先行“绘蓝图”。养老服务设施的配建不仅能满足老年人日常生活需求，更是体现一座城市人文关怀和社会责任感的重要标志。必须制定专项规划，通过科学合理的布局，确保养老服务设施与城市的整体发展相协调，为老年人创造一个安全、便利、舒适的生活环境。其一，补建与购置。针对老旧社区养老服务设施短缺的问题，通过补建和购置的方式，快速增加养老服务设施的供应量。这既可以是在原有社区内新建养老服务设施，也可以是通过购置现有建筑，改造成养老服务设施。其二，转换与租赁。对于一些暂时空置或用途不明确的建筑，通过转换用途或租赁的方式，将其转化为养老服务设施。其三，改造与升级。对于现有的养老服务设施，通过改善设施条件、提升服务水平、增强设施的智能化和便利化，提高其服务质量和效率。其四，相邻新建项目补足。在城市规划中，对于养老服务设施的需求，在新建项目中予以充分考虑。通过在新建项目中规划养老服务设施，既可以满足新建社区居民的需求，也可以为老旧社区提供额外的养老服务资源。

以资源盘活“保落实”。在当前社会背景下，随着老龄化进程的加快，养老服务的需求日益凸显。为了满足广大老年人的养老需求，必须整合并盘活各类资源，确保养老服务设施的落地实施。首先是深入摸底，明确资源底数。对辖区内的各类资源进行深入摸底，确保不遗漏任何一处可用于养老服务的资源。这包括但不限于可改造为养老服务设施的配套公共用房、机关和企事业单位闲置办公用房，以及辖区内闲置的厂房、学校、医院、宾馆等。通过详细调查，掌握这些资源的数量、位置、状况和可用性等关键信息，为后续的资源整合和利用提供数据支持。其次是科学规划，整合利用资源。在摸底的基础上，结合养老服务设施的标准和需求，制定科学的规划方案。要根据老年人的生活习惯、健康状况和服务需求，合理规划养老服务设施的布局和功能设置。充分考虑资源的可用性和可持续性，优先选择位置优越、交通便利、设施完善的资源进行整合利用。再次，鼓励社会各界参与养老服务设施的建设和运营，形成多元化的投入机制，确保资源的充分利用和持续发展。最后，加强监管，确保服务质量。养老服务设施的建设和运营是一个长期的过程，需要持续加强监管，确保服务质量的不断提升。建立健全监管机制，定期对养老服务设施进行检查和评估，及时发现和解决问题。加强对养老服务人员的培训和管理，提高他们的专业素养和服务水平。通过不断的努力和改进，为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。

（作者系长沙理工大学法学院副院长、副教授）